营田使，负责所有民间事物以及军镇的营建修造，最初的时候，朝廷的设计，是让营田使和兵马使一文一武，互相牵制，也好分权和便于朝廷控制。
　　但是，有些时候，事情往往不是可以用常理来推算的，边镇这里更是如此。
　　本就是一个武力为尊的地方，加上蛮族的不断骚扰，就使得武事为主，民事靠后，慢慢的也